Право на участие граждан в местном самоуправлении закреплено в Конституции Российской Федерации. Основные положения о формах и порядке участия населения в осуществлении местного самоуправления содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Одной из форм участия населения в местном самоуправлении является избрание старост гражданами отдельных сельских населенных пунктов.
В российских условиях такой вид муниципального образования как сельское поселение зачастую включает в себя значительное количество сельских населенных пунктов с обширной по площади территорией, низкой плотностью населения, значительной удаленностью населенных пунктов друг от друга, а нередко и от административных центров. В подобных условиях муниципальная власть не имеет достаточных ресурсов для установления эффективного контроля над всей территорией муниципального образования, а у населения существенно сужается возможность взаимодействия с местной властью. В качестве одного из путей решения проблемы управляемости обширной сельской территорией в современной практике признается развитие института старост.
Данный институт не является новым в системе местного самоуправления. Термин «староста» и упоминание о данном должностном лице впервые были увековечены в «Русской правде» в 1016 году. Появился он из-за возникновения частного землевладения.
На сегодняшний день, правовое регулирование старосты сельского населенного пункта осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На уровне субъектов Российской Федерации правовое регулирование старосты сельского населенного пункта осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами о старостах сельских населенных пунктов. Так, например, на территории Брянской области действует Закон «Об участии жителей сельских населенных пунктов в осуществлении местного самоуправления», которым с учетом исторических и местных традиций установлено наименование должности старосты сельского населенного пункта – «старший населенного пункта».
Согласно законодательству, староста сельского населенного пункта — это лицо, представляющее интересы населения в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов жизнеобеспечения сельского населенного пункта, охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и иных вопросов местного значения.
Староста назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода жителей сельского населенного пункта.
Старостой может быть гражданин Российской Федерации, проживающий на территории данного сельского населенного пункта и обладающий активным избирательным правом, либо гражданин Российской Федерации, достигший на день представления сходом граждан 18 лет и имеющий в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта. В обязанности старосты для решения возложенных на него задач входит взаимодействие с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями и иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте, взаимодействие с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направление по результатам таких мероприятий обращений и предложений, в том числе оформленных в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.
Староста должен информировать жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также он содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления. В его полномочия входит оказание содействия органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте. Также, староста вправе выступать с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта.
Иными словами, главное предназначение старосты – содействие участию населения в осуществлении местного самоуправления.
Староста является ключевым звеном взаимодействия власти и общества. Для решения той или иной проблемы жителей сельского населенного пункта староста обращается в органы местного самоуправления. И наоборот помогает органам местного самоуправления донести до населения важную информацию, организовать встречу с жителями, провести опрос мнений и прочее.
В настоящее время институт сельского старосты является одним из динамически развивающихся видов представительств граждан на местном уровне. Он является важным инструментом в реализации конституционных прав граждан по управлению делами государства на местном уровне.
Мероприятие организовано Региональным центром финансовой грамотности Брянским институтом ...
На площадке регионы выступают настоящими локомотивами союзной интеграции. Именно об этом и шла ...
6 мая на совете общественной палаты был утвержден состав штаба. Были определены экспертная, ...
Представители кадровых подразделений Управления Росгвардии по Брянской области приняли участие ...
В рамках инициативы Движения первых «Мы – Граждане России!» прошла торжественная церемония ...
Делегацию Брянской области возглавляет временно исполняющий обязанности губернатора Егор ...
