Некоторые вопросы регулирования статуса иностранных агентов в законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран
Введение ограничений для физических и юридических лиц, получающих поддержку из-за рубежа и появление в законодательстве норм, регулирующих статус иностранного агента в различных государствах связано с необходимостью защиты национальной безопасности и суверенитета в сложных общественно-политических условиях.
Так, например, Соединённые Штаты приняли закон об иностранных агентах перед Второй Мировой войной в 1938 году с целью выявления агентов, которые действовали в интересах иностранного государства и осуществляли на их территории пропаганду чуждых ценностей. Закон стал инструментом противодействия многочисленным прогерманским организациям в годы войны, его использовали для привлечения к суду и наказанию нацистских агентов. В настоящее время после значительных поправок он призван ограничить иностранное влияние на принятие государственных решений.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим статус иностранного агента в Российской Федерации, является федеральный закон от 14.07.2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Однако впервые данный термин появился в российском законодательстве в 2012 году, тогда в закон «О некоммерческих организациях» была внесена поправка, в соответствии с которой юридическое лицо, получавшее финансирование из-за рубежа, могло быть признано иностранным агентом. В 2017 году иностранными агентами могли быть признаны и средства массовой информации.
Ужесточение законодательства об иностранных агентах обусловлено сложными геополитическим событиями и попытками различных политических сил подорвать авторитет власти и расшатать политическую ситуацию внутри нашей страны. Следует отметить, что закон не запрещает деятельность иностранных агентов в РФ, а пытается поставить её в определённые рамки с целью минимизации возможных негативных последствий.
В самом общем виде иностранный агент — это физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно занимается политической, финансовой или иной деятельностью в интересах иностранного государства. Закон под иностранным агентом понимает лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее такие виды деятельности, как политическая деятельность, пропагандистская деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации. Данным законом регулируется порядок включения и исключения из реестра иностранных агентов.
На 1 ноября 2024 года в реестре иностранных агентов, который ведёт Министерство юстиции РФ 885 позиций, большинство из них являются физическими лицами (около 70%). Полный список физических и юридических лиц, включённых в реестр, а также подробную информацию можно найти на сайте Министерства юстиции РФ.
Достаточно широк перечень тех ограничений, которые установлены для лиц, признанных иностранными агентами. Лицо, включённое в реестр иноагентов, не может быть назначено на должности в органах публичной власти, в том числе замещать должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума. Иностранный агент не вправе инвестировать в проекты, имеющее стратегическое значение для государства, не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних, педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.
Ограничение деятельности субъектов, финансируемых из-за рубежа, является практикой многих государств. Это обусловлено необходимостью ограничить вмешательство иностранных государств и их структур, стремящихся изнутри подорвать стабильность и целостность государства и общества. Лица, имеющие статус иноагентов, могут манипулировать общественным сознанием. Эта деятельность носит неявный характер, поскольку зачастую используются такие идеологемы, как защита прав и свобод, демократических ценностей.
Яркий пример деструктивной деятельности иностранных агентов являются Тамара Эйдельман и Дмитрий Быков, которые преподавали в школах историю и литературу. Вместо патриотизма, гордости за свою историю и культуру они воспитывали в детях отношение к России как к отсталой стране с невежественным населением, из которой нужно уехать как можно скорее.
В конце февраля 2024 года Государственная Дума РФ приняла закон, который запрещает российским гражданам и отечественным компаниям независимо от форм собственности размещать любую рекламу на ресурсах иностранных агентов. Запрет распространяется на их сайты, социальные сети и другие ресурсы.
Суть нового закона сформулировал председатель Госдумы Вячеслав Володин. «Надо для себя определиться: либо ты со страной — откажись от зарубежного финансирования, выйди из статуса иностранного агента и тогда получай средства внутри страны. Но нельзя охаивать страну за деньги из-за рубежа и собирать здесь средства от рекламы», — прокомментировал принятие закона председатель Государственной Думы.
С. Прищеп, доцент кафедры государственного управления и менеджмента, кандидат политических наук, Брянский филиал РАНХиГС
16+
