Муниципальный округ как новый вид муниципального образования
Реформа местного самоуправления, идущая в России с 1993 года, в настоящее время осуществляется путем преобразования муниципальных образований и направлена на их укрупнение.
В мае 2019 года в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены существенные изменения, затрагивающие вопросы муниципально-территориального устройства, и ключевое из них — введение муниципального округа как нового вида муниципального образования.
Под муниципальным округом понимается несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальный округ может быть образован двумя основными способами: за счет преобразования городского округа или за счет объединения всех поселений муниципального района с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района.
Оба из указанных способов образования муниципальных округов были применены в Брянской области в 2020 году.
Первым образованным муниципальным округом в нашем регионе стал Стародубский муниципальный округ Брянской области.
Его возникновение произошло в результате объединения Воронокского, Десятуховского, Запольскохалеевичского, Меленского и Понуровского сельских поселений, входящих в состав Стародубского муниципального района, с муниципальным образованием городской округ город Стародуб Брянской области.
После этих преобразований данный городской округ перестал соответствовать требованиям, предъявляемым к городским округам, и был преобразован в муниципальный округ.
После произошедшего преобразования вышеназванные сельские поселения и Стародубский муниципальный район утратили статус муниципальных образований.
Другим вариантом возникновения муниципального округа в Брянской области стало объединение всех поселений, входящих в состав Жуковского муниципального района, в одно муниципальное образование — Жуковский муниципальный округ Брянской области.
В результате объединения поселения (Жуковское городское и Гришинослободское, Заборско-Никольское, Крыжинское, Летошницкое, Овстугское, Ржаницкое, Троснянское, Ходиловичское, Шамординское сельские поселения) и Жуковский муниципальный район утратили свой статус муниципальных образований.
Необходимо отметить, что в обоих вышеназванных случаях преобразования муниципальных образований осуществлялись с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципальных районов. Это свидетельствует о реализации механизма обеспечения гарантий предупреждения необоснованного упразднения муниципальных районов, а также о реализации конституционного принципа учета мнения местного населения в случае изменения границ территорий в целом.
Основной целью таких преобразований муниципальных образований является экономия бюджетных средств, которая возникает за счет оптимизации численности муниципальных служащих и специалистов. Также преобразование муниципальных образований позволяет применить единый подход к формированию бюджета, проводить единую финансовую политику, формировать расходы бюджета с учётом реальной потребности в денежных средствах независимо от доходов поселений.
