Ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов как способ обеспечения единства правового пространства в России
Одним из приоритетных направлений государственной политики является обеспечение единства правового пространства в Российской Федерации, так как построение правового демократического государства невозможно без создания единой системы правовых актов.
В связи с этим важнейшей из задач, стоящей перед органами государственной власти является формирование в регионах таких условий, при которых должна быть обеспечена в полном объеме не только законность и доступность принимаемых федеральных и региональных нормативных правовых актов, но и муниципальных нормативных правовых актов.
С этой целью был создан федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Он состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов, их учет, обработка и систематизация способствуют обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации и уставам муниципальных образований.
Также регистр муниципальных нормативных правовых актов является механизмом реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
В Брянской области ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – регистр) осуществляет правовое управление администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области. Регистр ведется в электронном виде.
В него включаются все муниципальные нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).
При этом в регистре содержатся как основные муниципальные нормативные правовые акты, так и акты, вносящие в них изменения; муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального нормативного правового акта в целом или его частей; муниципальные нормативные правовые акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального нормативного правового акта, признании его недействующим.
В регистре можно найти номер и дату регистрации муниципального нормативного правового акта, его реквизиты (вид акта и наименование принявшего его органа, дату принятия (подписания) акта, его номер и наименование), его текст, информацию об официальном опубликовании и ряд дополнительных сведений.
К числу дополнительных сведений, включаемых в регистр, относятся:
решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб;
решения и определения арбитражных судов;
акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных правовых актов (протесты и представления, заявления в суд);
экспертные заключения администрации Губернатора и Правительства области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Брянской области, уставу муниципального образования, подготовленные на основании юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;
предписания антимонопольных органов;
письма, ответы, иная информация органов прокуратуры, органов государственной власти Брянской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Брянской области.
В регистр включаются как опубликованные, так и неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты.
Акты для включения в регистр поступают от глав муниципальных образований.
Специалисты администрации Губернатора и Правительства области проводят юридическую экспертизу поступивших к ним муниципальных нормативных правовых актов. Экспертиза заключается в даче правовой оценки формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, опубликования на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Брянской области, устава муниципального образования. Также при проведении экспертизы оценивается соответствие акта требованиям юридической техники.
В случае выявления в правовом акте несоответствия принявшему его органу предлагается привести его в соответствие с законодательством.
Со сведениями, внесенными в регистр муниципальных нормативных правовых актов Брянской области, любой гражданин может бесплатно ознакомиться на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).
Подводя итог, хотелось бы отметить, что создание информационной системы, позволяющей иметь полное представление о муниципальном нормотворчестве, – еще один шаг к созданию единого правового поля на территории Российской Федерации.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области
